مسح الأحوال المعيشية في العراق 2005

مقدمة

يعد توفير المعلومات حول دخل الأسرة وإنفاقها ضرورياً لدعم عملية الإصلاح الاقتصادي الاجتماعي في العراق . ولاشك إن إي تغيير في السياسات الاقتصادية أو الاجتماعية سيترك أثاره على الأسرة وعلى حاجات أفرادها . لتأمين الحاجة لتلك المؤشرات ، نفذ الجهاز المركزي للإحصاء وتكنولوجيا المعلومات مسحاً سريعاً لميزانية الأسرة في شهر مايس 2005 . وقد غطى المسح كل المحافظات باستثناء اربيل ودهوك من إقليم كردستان وقد تم دعم وتمويل هذا المشروع من قبل مؤسسة التنمية الدولية البريطانية (DFID) .

تولى الجهاز المركزي للإحصاء وتكنولوجيا المعلومات إعداد خطة المسح ، وتصميم استمارة الاستبيان وتصميم معاينة المسح واختيار اسر العينة ، وتهيئة وتدريب العاملين في المسح .
وقد أنجز ملاك العاملين في مركز الجهاز وفي دوائره في المحافظات كل أنشطة المسح التنظيمية ، والميدانية والمكتبية ( إدخال ومعالجة البيانات ) .

إما مؤسسة DFID فقد وفرت متطلبات المسح ، وقدمت المشورة الفنية في تحديد أهداف المسح وتصميم استمارة الاستبيان وبعض جداول الإخراج .

اختيرت عينة عشوائية من 3160 أسرة لتوفير مؤشرات مفيدة على مستوى عموم العراق ، كما يسمح حجم العينة بتوفير مؤشرات على مستوى البيئتين الحضرية والريفية ، أي أن العينة لا توفر مؤشرات على مستوى كل محافظة .

وعلى الرغم من أن المسح السريع لميزانية الأسرة نفذ خلال فترة زمنية قصيرة ، مقارنة بمسوح ميزانية الأسرة الاعتيادية التي تمتد عادة إلى سنة تقويمية كاملة ، إلا إن المنهجية التي اعتمدت في هذا المسح كانت شبيهة بالمسوح الاعتيادية إلى حد كبير . نأمل إن يوفر المسح السريع مؤشرات ذات دلالة حول دخل الأسرة وإنفاقها للمساعدة في ملء النقص في تلك المؤشرات نسبياً لحين تنفيذ مسح شامل في المستقبل .

ضم الفريق الفني للجهاز المركزي للإحصاء وتكنولوجيا المعلومات كلا من الدكتور مهدي محسن العلاق رئيس الجهاز ، والسيد لؤي حقي رشيد المدير العام للشؤون الفنية والآنسة نجلاء علي مراد مديرة إحصاءات أحوال المعيشية والسيدة هناء عبد الجبار الخبيرة في مديرية الحسابات القومية مع مشاركة السيد سعد زغلول مدير الأرقام القياسية .

إما مؤسسة DFID فقد مثلها في هذا المشروع الفريق الفني في العراق Maxwell Stamp PLC Iraq contract team) وضم الفريق السيدة سيمونا مارينكسو، والدكتور ميو تونت ، والدكتور مايكل دان ، وبدعم فني قدمه السيد سول موريس من مقر (DFID) .

نأمل إن تستخدم النتائج الرئيسة التي يضمها هذا التقرير لخدمة العراقيين من خلال صياغة البرامج التي تهدف إلى تحسين المستوى المعيشي للأسر العراقية .

الأهداف المتوخاة من تنفيذ المسح

على الرغم من أن هناك أهدافاً محددة لتنفيذ هذا المسح كما وردت في مقدمة التقرير، إلا إن توفير بيانات ميزانية الأسرة يساعد في:-

1. معرفة أنماط الإنفاق الاستهلاكي السائدة وأثر المتغيرات الاقتصادية والاجتماعية التي حصلت خلال هذه الفترة عليها .
2. تقدير متوسط إنفاق الأسرة والفرد على السلع والخدمات ومعرفة العوامل المؤثرة فيه .
3. الحصول على مؤشرات حول مستويات الاستهلاك والإنفاق العائلي التي يمكن أن تستخدم في تحليل التغيرات التي تطرأ على مستويات المعيشة.
4. توفير بيانات تعكس مستوى الرفاه الاجتماعي مثل مستويات الدخول ومصادرها وملكية الأسرة من السلع المعمرة وظروف السكن .

تصميم العينة

تم الاعتماد على حجم عينة قدره 3168 أسرة موزعة على المحافظات وللبيئتين الحضرية والريفية بحسب الأهمية النسبية للسكان . وقد تم التوصل إلى هذا الحجم بالرجوع إلى الصيغة التالية :-

حيث إن:
n = حجم العينة
Z = قيمة z الجد ولية (1.96) بمستوى معنوية 0.05 = α
m = الخطأ المسموح به (m = 0.03)
D = معامل تأثير التصميم (1.6= D) المقدر من مسوح سابقة
NR = نسبة عدم الاستجابة والمقدرة 0.16 حسب مسح استطلاع الرأي لعام 2004

استخدم أسلوب العينة الطبقية العنقودية متعددة المراحل كالآتي :-

1.  وزع حجم العينة إلى حضر وريف حسب النسبة في تعداد عام 1997 والتي كانت 68% للحضر و 32% للريف فكان حجم العينة في المنطقة الحضرية 2154 أسرة وفي المنطقة الريفية 1014 أسرة .
2. تم توزيع سكان الحضر والريف في كل محافظة حسب نسبة سكان الحضر والريف فيها.
3. بالاعتماد على إطار التعداد لعام 1997 ولكل محافظة تم اختيار عينة من المجالات عشوائيا كعناقيد حيث إن المجال يشمل 15-25 أسرة .
4. تم اختيار 10 أسر من كل عنقود كما تم تعديل حجم العينة الكلي لضمان اختيار 10 اسر من كل عنقود .
5. بالنظر لعدم تنفيذ تعداد عام 1997 في إقليم كردستان / السليمانية فقد اعتمد على تقديرات السكان المعدة من قبل دائرة الإحصاء فيه كإطار لاختيار العينة .

توزيع الأسر والأفراد حسب فئات دخل الفرد الشهري ( حضر ، ريف ، حضر وريف )

استمارة المسح

تتكون أستمارة المسح من 13 قسما وهي كالآتي :

الاختبار القبلي

قبل تنفيذ المسح الفعلي وبهدف وضع تصورات واقعية عن آلية وأسلوب التنفيذ والتوقيتات الزمنية وتجاوب الأسر لأسئلة الاستمارة ، نفذ الجهاز اختبارا قبليا بتاريخ 22 نيسان من خلال 15 أسرة تم اختيارها من حضر وريف بغداد ومن مناطق متفاوتة في وضعها المعيشي ووزع فريق العمل الذي تألف من أربع باحثين على المناطق المختارة واستمر العمل الميداني لمدة (5) ساعات.

أعدّ الجهاز تقريراً تضمن نتائج مشاهدات الباحثين الميدانيين حول تجاوب الأسر ونتائج المقابلات والوقت المستغرق لإجراء المقابلة ومؤشرات عن كمية وقيمة الوقود المستهلك للأسرة المشمولة بالإضافة إلى المشاكل والمعوقات التي تم معالجتها قبل تنفيذ العمل الميداني الفعلي . أرسل التقرير إلى فريق عمل DFID العاملين في مشروع (Maxwell Stamp) في العراق.

العمل الميداني في تحديث العناقيد

وفر إطار التعداد العام للسكان قاعدة بيانات لكل الأسر حسب التوزيع الجغرافي وعلى مستوى أصغر وحدة إدارية وهي الناحية التي تتكون من منطقة حضرية وأخرى ريفية. وقد وزعت كل منها إلى مجالات كانت في الريف قرية أو جزء منها وفي الحضر شارع أو زقاق أو جزء منه (مجموعة من الأسر تتراوح ما بين 15-25 أسرة ). ولأغراض المسح أعتبر المجال في الحضر والقرية في الريف وحدات معاينة أولية.

تطلبت عملية اختيار عينة المسح السريع لميزانية الأسرة تحديث وتثبيت أسماء وعناوين الأسر في كل وحدة معاينة أولية وفرها إطار التعداد لعام 1997 لمعالجة أثر التغييرات التي حصلت منذ ذلك الوقت وحتى تاريخ تنفيذ المسح حيث وضعت خطة واضحة لإعادة تسجيل أسماء رؤساء الأسر في كل وحدة معاينة أولية مختارة ( المجال ) بعدها جرت عملية سحب (10) أسر كعنقود من كل وحدة معاينة أولية باستخدام أسلوب المعاينة الخطية النظامية لضمان انتشار العينة على رقعة جغرافية كبيرة.

بدأ العمل الميداني في تحديث العناقيد بتاريخ 13/5 عدا السليمانية فقد بدا العمل فيها بتاريخ 19/5 واستمر العمل في جميع المحافظات لمدة يومين.

العمل الميداني الفعلي

بدأ العمل الميداني في أجراء المقابلات واستيفاء بيانات الاستمارة بتاريخ 15/5 عدا السليمانية حيث بدأ بتاريخ 21/5 واستمر العمل في جميع المحافظات لمدة 10 أيام ، وعلى الرغم من التفاوت في الإسناد الزمني للمسح بين الخمسة عشر محافظة والسليمانية في تنفيذ العمل الميداني إلا إن عمليات التدقيق المكتبي وإدخال البيانات جرت ضمن السقف الزمني المحدد لها .

جرت عمليات تدقيق نوعي للبيانات من قبل المشرفين المركزيين الذين كًَُلفوا بالإشراف على العمل في المحافظات من خلال الزيارات الميدانية التي قاموا بها للأسر المشمولة للتحقق من نوع البيانات التي تم استيفاؤها وحضور بعض المقابلات مع الباحثين الميدانيين ..

أما بالنسبة للتدقيق المكتبي فقد كلف موظف في كل محافظة لغرض تدقيق الاستمارات وإعادة غير المقبول منها إلى الميدان لغرض تصحيحها بالإضافة إلى فريق التدقيق في مركز الجهاز الذي كلف بتدقيق وترميز كافة الاستمارات المنجزة قبل إرسالها إلى الحاسبة لغرض الإدخال والمعالجة الآلية.

التدريب

قام الجهاز بتنفيذ أول برنامج تدريبي لشرح تعليمات الاستمارة وآليـة تنفيـذ المسح خلال الفترة (8-9) مايس في مقر الجهاز المركزي للإحصـاء وتكنولوجيا المعلومات بحضـور ممثل مــن مؤسســــــة DFIDشارك فيها نخبة من الكادر الفني المتخصص في الجهاز المتمثل بالمشرفين المركزيين الذين أنيطت أليهم مسؤولية التدريب والإشراف المركزي على العمل في المحافظات بالإضافة إلى كادر التدقيق والترميز ومعالجة البيانات .

خلال الفترة (11-12) مايس نفذ المشرفون المركزيون برنامجا تدريبيا كل حسب محافظته لغرض تدريب المشرفين المحليين والباحثين الميدانيين على إجراءات تنفيذ المسح وشرح تعليمات الاستمارة وآلية العمل الميداني ..

تنظيم الكوادر البشرية العاملة في المسح

تم تنظيم الكوادر البشرية التي شاركت في العمل الإداري والميداني والمكتبي على النحو الآتي :

1. إدارة المسح تتألف من رئيس الجهاز المركزي للإحصاء وتكنولوجيا المعلومات ومساعديه المدير العام للشؤون الفنية ومديرة إحصاءات أحوال المعيشة .
2. الاستشارة الفنية تتألف من خبيرة في الحسابات القومية ومدير الأرقام القياسية .
3. الإشراف المركزي تألف من (16) شخصا من الكادر الفني المتخصص في الجهاز الذين أنيطت أليهم مهمة تدريب المشرفين المحليين والباحثين الميدانيين بالإضافة الى الإشراف على العمل والتدقيق الميداني كل حسب محافظته .
4. الإشراف المحلي تألف من 16 شخصا من الكادر المتخصص في المحافظات بمسح الإنفاق والدخل الذي أنيطت إليه مسؤولية إدارة فرق العمل الميداني اليومي في المحافظة وحضور المقابلات لبعض الأسر وتدقيق الاستمارات المنجزة .
5. الباحثون الميدانيون وعددهم (105) وتتحدد مهمتهم بزيارة الأسر ومقابلتها وجمع البيانات عنها وقد تم اختيارهم وفق معايير ذات علاقة بطبيعة العمل ومن الذين لهم خبرة في مسوحات من هذا النوع .
6. المدققون وهم الأشخاص الذين كلفوا بتدقيق الاستمارات المستكملة للمرحلة الأولى من التدقيق التي تمت في مديريات الإحصاء في المحافظات إما المرحلة الثانية من التدقيق فقد جرت في مركز الجهاز وقد كلف بهذه المهمة فريق تكون من (8) أشخاص من كوادر الجهاز الفنية .
7. المرمزون وعددهم (4) تلخصت مهمتهم في وضع الدليل للبنود التي تتطلب ذلك في الاستمارة وخاصة المهنة والنشاط الاقتصادي بناءا على المعايير الدولية المعتمدة من قبل الجهاز .
8. معالجة البيانات ضمت محلل أنظمة ورئيس مبرمجين وثلاثة مبرمجين و (20) مدخلة بيانات .

الأدلة المستخدمة والتصنيفات

تم استخدام الأدلة والتصنيفات الدولية التالية في ترميز الاستمارة :

1. التصنيف الصناعي الدولي الموحد للأنشطة الاقتصادية - التنقيح الثالث ISIC3 .
2. التصنيف المعياري الدولي للمهن الصادر عن منظمة العمل الدولية ILO لعام 1988 .
3. دليل الوحدات الإدارية في العراق .

المفاهيم والتعاريف المستخدمة